马尔维纳斯群岛问题，不是一场民意调查

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有些外交表述听起来像是最终结论，因为它们本来就是按照“最终结论”的方式设计的。

在唐纳德·特朗普表示美国正在重新审视有关马尔维纳斯群岛——英国称福克兰群岛——的立场之后，伦敦回应称，岛上居民已经明确表达了继续作为英国海外领土的愿望。

英国的说法包含一个事实。

但它并不是问题的全部。

岛上居民曾以压倒性多数表达继续与英国保持现有关系的意愿。否认这一事实没有意义。同样，任何现实可行的解决方案，都不应忽视当地居民的权利、利益、财产、文化以及生活方式。

然而，马尔维纳斯群岛问题，不是一场民意调查。

因为尚未解决的争议，并不仅仅是询问今天生活在岛上的居民更喜欢持有哪一本护照。

真正的问题是：这一领土的主权属于谁？

而这种区别，并不是布宜诺斯艾利斯本周才创造出来的说法。

自1946年以来，联合国一直将马尔维纳斯群岛——英国称福克兰群岛——列入非自治领土名单。1965年，联合国大会通过第2065号决议。此后，马尔维纳斯群岛问题一直在联合国框架内作为阿根廷与英国之间的主权争议受到处理，并多次呼吁双方通过谈判寻求和平解决方案。

当伦敦仅仅从“民族自决”的角度解释这一问题时，这个并不起眼的事实往往被忽略。

如果现有居民的意愿本身就足以终结主权争议，那么就很难解释，为什么六十多年之后，联合国仍然继续审议这一问题，并继续呼吁双方寻求解决办法。

当然，这也并不意味着阿根廷只需宣布拥有主权，就可以认为问题已经解决。

恰恰因为争议仍然存在，所以才存在两种相互对立的立场。

英国认为，只要岛上居民希望继续保持英国身份，主权问题就没有谈判的余地。

阿根廷则认为，这一问题涉及领土完整原则，并主张在1833年英国控制群岛之后形成和发展的当地人口，不能成为决定两国领土争议的唯一裁决者。

这两种立场之间存在的，并不仅仅是一句爱国口号所能概括的问题。

它是一个至今尚未解决的外交争端。

也正是在这里，唐纳德·特朗普进入了画面。

美国总统并没有承认阿根廷对群岛拥有主权。

他也没有宣布华盛顿将抛弃英国。

更没有说要把这些岛屿交给哈维尔·米莱。

特朗普说的话要有限得多，但在外交层面却值得注意：他会重新审视所有立场，而这一问题只是“许多问题中的一个”。

华盛顿长期以来在主权问题上保持中立，同时承认英国对群岛的事实管理。与此同时，改变美国在这一问题上的立场，也曾出现在美国国防政策讨论的不同选项之中，被视为向那些在军费目标上被认为投入不足的北约盟国施加压力的一种可能手段。

于是，历史出现了一种颇具讽刺意味的转折。

几十年来，伦敦一直把群岛主权描述为一个实际上已经解决的问题。

如今，马尔维纳斯群岛却可能重新出现在国际谈判桌上——并不是因为华盛顿突然热衷于阿根廷的主权主张，而可能只是因为它能够成为要求英国增加国防开支的一张谈判筹码。

布宜诺斯艾利斯最好不要把这种情况误解为特朗普突然转而支持阿根廷的马尔维纳斯立场。

特朗普进行的是谈判。

今天用来向伦敦施压的一枚棋子，明天也完全可能被用来向布宜诺斯艾利斯索取其他东西。

但是，如果阿根廷把这个机会浪费在胜利主义、合影以及面向国内政治消费的声明上，同样会是一个错误。

当一个大国开始公开表示，它正在重新审视一个几十年来似乎已经被冻结的外交立场时，职业外交官不会马上打开香槟。

他们会打开档案。

阿根廷拥有历史主张、法律论据和国际决议，同时也承担着一个同样重要的责任：坚持任何解决方案都必须是和平的，并充分尊重岛上居民的利益和生活方式。

因为承认当地居民的这些权利，并不等于赋予他们单方面裁决两个国家之间主权争端的权力。

岛上居民拥有表达意见的权利。

他们拥有自身的权利。

他们也拥有任何严肃谈判都必须保护的利益。

但是，近两个世纪以来悬而未决的问题，并不仅仅是：

他们希望怎样生活？

问题还包括：

他们所生活的这片领土，其主权究竟属于谁？

无论伦敦多么希望把这个问题变成一张投入票箱的选票，它至今仍然没有得到一个双方都接受的答案。

这正是为什么马尔维纳斯群岛问题仍然存在于国际议程之中。

也正因为如此——

马尔维纳斯群岛问题，不是一场民意调查。

署名：共和国的制图师

参考资料：路透社、《泰晤士报》、联合国以及联合国大会和非殖民化特别委员会相关文件。