Javier Milei est monté à la tribune des Nations unies pour expliquer, dans un langage assez peu diplomatique, que les Nations unies ne servent pas à grand-chose.
La scène possède une certaine élégance involontaire.
Critiquer l’ONU depuis une place publique relève de la protestation. Le faire depuis l’Assemblée générale, devant ses délégations, ses interprètes, ses fonctionnaires et tout son cérémonial diplomatique revient à emprunter le porte-voix de l’institution pour annoncer que celui-ci ne fonctionne plus.
Milei a qualifié l’organisation d’« inutile » et dénoncé ce qu’il considère comme une caste bureaucratique protégée derrière de bonnes intentions. Il a critiqué son action face aux dictatures, au terrorisme, à la pandémie ainsi que plusieurs grandes orientations internationales.
Mais un dossier a occupé une place particulière : les îles Malouines — Malvinas pour l’Argentine, Falkland Islands pour le Royaume-Uni — dont la souveraineté demeure contestée entre Buenos Aires et Londres.
C’est ici que le discours devient beaucoup plus intéressant.
Le président argentin n’a pas annoncé le retrait de son pays des Nations unies. Il n’a pas davantage rejeté la diplomatie multilatérale. L’Argentine continuera à participer aux forums internationaux, a-t-il expliqué, tout en refusant de confondre coopération et subordination.
Pour défendre la revendication argentine sur les Malouines, Milei a pourtant invoqué précisément l’autorité dont il venait de dénoncer la faiblesse : celle des institutions internationales, de leurs résolutions et du principe selon lequel leurs paroles devraient finir par produire des conséquences.
Ce n’est pas nécessairement contradictoire.
On peut également y voir une accusation plus inconfortable : Milei ne conteste pas seulement ce que disent les Nations unies, mais la distance séparant leurs déclarations de ce qu’elles parviennent réellement à obtenir.
Les Malouines constituent un laboratoire presque parfait pour cette discussion.
L’Argentine maintient sa revendication de souveraineté. Le Royaume-Uni la rejette et défend le droit des habitants des îles à l’autodétermination. Depuis des décennies, les Nations unies reconnaissent l’existence d’un différend de souveraineté et appellent à une solution négociée.
L’architecture diplomatique existe.
La solution, non.
C’est précisément là que Milei a placé sa critique.
Lorsqu’une institution internationale adopte pendant des décennies des résolutions sans parvenir à modifier le comportement des parties concernées, il est légitime de s’interroger sur le poids concret de son autorité.
La réponse est évidemment beaucoup plus complexe que de traiter de « parasites » ceux qui travaillent à l’intérieur du bâtiment.
Car les Nations unies n’ont jamais été un gouvernement mondial.
Elles peuvent adopter des résolutions, fournir des espaces diplomatiques, organiser des initiatives internationales et exercer une pression politique. Mais elles restent une organisation composée d’États souverains défendant leurs propres intérêts.
Et lorsque de grandes puissances sont concernées, la distance entre droit, diplomatie et puissance devient particulièrement visible.
Le dossier des Malouines le démontre depuis des générations.
Milei a ajouté un élément supplémentaire. L’Argentine, a-t-il affirmé, a choisi une défense pacifique, pratique et efficace de sa position. Il a une nouvelle fois appelé Londres au dialogue, tout en avertissant que Buenos Aires ne resterait pas simplement assis à attendre que l’ONU agisse.
Ces paroles méritent attention.
En septembre, le gouvernement argentin avait déjà engagé des procédures visant des entreprises et des personnes liées aux activités pétrolières autour des îles et transmis au Congrès un projet plus vaste de Défense de la souveraineté nationale.
Reste à savoir si ces instruments seront efficaces.
Mais ils existent.
Et leur existence donne un contenu politique concret à l’annonce selon laquelle l’Argentine entend désormais agir.
Le discours est allé bien au-delà de l’Atlantique Sud. Milei a réaffirmé l’alignement de l’Argentine sur les États-Unis et Israël, critiqué les agendas internationaux qu’il juge interventionnistes et présenté l’Intelligence artificielle comme une immense opportunité économique et technologique qui ne devrait pas être étouffée par une réglementation préventive.
Beaucoup de bagages pour un seul discours.
Les Malouines ont pourtant fourni le fil permettant de relier presque toutes les pièces.
Souveraineté nationale face aux institutions multilatérales. Autorité face à la bureaucratie. Résolutions face aux faits. Coopération face à la subordination.
Et surtout une question qui dépasse largement Javier Milei et l’Argentine :
à quoi sert une institution internationale lorsque ses paroles ne parviennent plus à modifier la réalité sur laquelle elle prétend agir ?
La réponse facile consiste à dire : à rien.
La réponse plus inconfortable consiste à se demander ce qui reste lorsque même cette table disparaît.
Les Nations unies peuvent être lentes, contradictoires, bureaucratiques et douloureusement impuissantes face à certains conflits.
Elles restent aussi l’un des très rares endroits où presque tous les États de la planète peuvent s’asseoir sous le même toit et se dire — parfois brutalement — ce sur quoi ils ne sont pas d’accord.
Et c’est là que réside la petite ironie de la journée.
Milei est venu à New York dire aux Nations unies qu’elles avaient perdu leur autorité.
Les Nations unies lui ont fourni la tribune, les microphones, les interprètes et une audience mondiale pour pouvoir le dire.
Et depuis cette même tribune, le président argentin a demandé qu’un différend discuté depuis des générations au sein de cette organisation cesse enfin d’être une nouvelle collection de documents soigneusement archivés.
Le mot le plus important du discours n’était peut-être pas « parasites ».
C’était peut-être un mot beaucoup moins spectaculaire :
conséquences.
Car les institutions internationales, les gouvernements et même les journaux peuvent survivre à une phrase malheureuse.
Ce qui survit difficilement, c’est une parole que plus personne ne prend au sérieux.
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